云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，推進《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字[2023]21號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施>的通知》（安委[2024]1號）落實落地，結(jié)合我省非煤礦山工作實際，制定以下措施。

一、嚴格非煤礦山市場準入

(一)提高露天采石 (砂)準入門檻.除硅石、石英砂等特  殊需求礦產(chǎn)外,停止新建開采規(guī)模低于１００萬噸/年的露天采石(砂)場.將現(xiàn)有采石 (砂)場最小開采規(guī)模提高到50萬噸/年,達不到該標準要求的,給予３年過渡期實施升級改造,到２０２６年底仍達不到標準要求的,由屬地縣級政府積極引導退出. 〔各 州 (市)、縣 (市、區(qū))人民政府主責落實,省發(fā)展改革委、省 自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化 廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責,以下均需各 州 (市)、縣 (市、區(qū))人民政府主責落實,不再列出)

(二)嚴格執(zhí)行最小 (低)開采規(guī)模標準.除前述規(guī)定的采石 (砂)場外的其他非煤礦山,按照 “就高不就低”原則,嚴格執(zhí)行云南省人民政府２０１５年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (２０２１—２０２５年)和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模３者中的上限標準.對現(xiàn)有礦山達不到最小 (低)開采規(guī)模標準的,給予３年過渡期實施升級改造,到２０２６年底仍達不到標準要求的,由屬地縣級政府積極引導退出. (省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急管理 廳等部門按照職責分工負責)

(三)常態(tài)開展非煤礦山清理處置.市、縣兩級政府應當依法對不符合采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)評審批等辦理條件的非煤礦山進行全面清理處置,對不符合保留條件依法作出關(guān)閉決定的,應明確關(guān)閉后非煤礦山生態(tài)修復等法定義務履行責任主體及責任履行時限并向社會公告,由有權(quán)限機關(guān)辦理相關(guān)證照注銷 (吊銷)手續(xù),未依法履行法定義務的,由縣級政府依法依規(guī)追究法律責任;對繼續(xù)保留的,各有關(guān)部門應指導非煤礦山企業(yè)限期完 善 相 關(guān) 手 ,按 照 優(yōu) 化 營 商 環(huán) 境 的 有 關(guān) 要 求 加 快 辦 理.(省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責)

二、強化非煤礦山源頭管控

(四)科學合理設(shè)置礦權(quán).礦產(chǎn)資源勘查應達到規(guī)定程度.非煤礦山與周邊重要設(shè)施的最小安全距離、相鄰非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應滿足有關(guān)安全規(guī)定;普通建筑用砂石露天非煤礦山不得以山脊劃界;在平均坡度大于35度的地形坡面不得新設(shè)置露天采石 (砂)場.除符合規(guī)定的情形外,新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊;可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立２個以上采礦權(quán).嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)礦權(quán).新立露天非煤礦山的采礦許可證范圍應當不涉及永久基本農(nóng)田、用林用草禁止區(qū). (省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責)

(五)科學確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模.采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模,非煤礦山確需擴大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的,由企業(yè)結(jié)合實際編制項目可行性研究報告,并按照我省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法等有關(guān)規(guī)定,報請發(fā)展改革部門核準或?qū)俚赜嘘P(guān)部門備案,明確擬生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模.非煤礦山設(shè)計單位要在項目可行性研究基礎(chǔ)上,充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素,在非煤礦山初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中科學論證并確定實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模.非煤礦山企業(yè)必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計能力建設(shè)、生產(chǎn). (省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責)

三、規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可

(六)嚴格實質(zhì)內(nèi)容審查.非煤礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的,原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計.１個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置１個生產(chǎn)系統(tǒng).中小型地下非煤礦山不得有４個以上生產(chǎn)水平同時采礦.新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩,嚴禁審批尾礦庫 “頭頂庫”增高擴容項目,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江 (金沙江)干流岸線３公里、重要支流岸線１公里范圍內(nèi)新 (改、擴)建尾礦庫 (以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外).審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計,審查專家應當符合有關(guān)規(guī)定;審批安全生產(chǎn) 許 可 證 ,應 當 組 織 不 少 于 ３名 專 家 進 行 現(xiàn) 場 核 查.(省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責)

四、深入推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級

(七)嚴格實施 “四個一批”.各縣級政府要堅決扛牢屬地責任,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對行政區(qū)域內(nèi)所有非煤礦山進行全面清查摸底,在充分征求意見、強化政策宣傳、科學合理規(guī)劃優(yōu)化礦山布局基礎(chǔ)上,于２０２４年１１月３０日前分別列出達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批 “四個一批清單”,在當?shù)刂髁髅襟w公示后由縣 (市、區(qū))人民政府報州 (市)人民政府批準后,堅定不移、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進實施.對被列為達標保留的非煤礦山,各有關(guān)部門要指導企業(yè)限時完善相關(guān)行政審批手續(xù);對被列為淘汰關(guān)閉的非煤礦山,要及時關(guān)閉到位,關(guān)閉標準達到 ?國務院安委會辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知? (安委辦 〔２０１９〕９號)要求;對被列為改造升級的非煤礦山,原則上要在２０２５年１２月31日前改造升級到位 〔采石 (砂)場按照本文件 “提高露天采石 (砂)準入門檻”執(zhí)行〕,逾期未改造達標或拒不改造的,依法予以停產(chǎn)整頓,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法達標的,由屬地縣級政府依法予以關(guān)閉退出;對被列為整合重組的非煤礦山,要在２０２６年６月30日前整合到位,實現(xiàn) 礦 權(quán)、規(guī) 劃、主 體、系 統(tǒng)、管 理 “五 統(tǒng) 一”,嚴防假整合.到 ２０２４年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi),２０２５年底控制在２４９０座以內(nèi),２０２６年底控制在2000座以內(nèi),并打造一批標準化、自動化、智能化標桿非煤礦山. (省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責)

(八)分類處置不具備基本條件的非煤礦山.對越界開采、持勘查許可證采礦、采礦許可證過期仍繼續(xù)開采且拒不整改的,由屬地自然資源部門提請當?shù)卣婪P(guān)閉;對采礦許可證在有效期內(nèi),未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采、以采代建且拒不整改的,使用應當淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的,或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由屬地應急管理部門提請當?shù)卣婪P(guān)閉;對嚴重污染環(huán)境且拒不整改或難以整改的非煤礦山,由屬地生態(tài)環(huán)境部門提請當?shù)卣婪P(guān)閉;對其他不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定且整改無望的,由屬地有關(guān)主管部門提請當?shù)卣婪P(guān)閉. (省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責)

五、落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

(九)壓實企業(yè)主要負責人責任.非煤礦山及其上級企業(yè)主要負責人 (含法定代表人、實際控制人、實際負責人,下同)必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任.對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)不投入、冒險組織作業(yè)等造成事故或瞞報謊報事故的,按照 “誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人法律責任. (省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責)

(十)建強企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊.非煤地下礦山應當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長 ( “五職”礦長),所配備人員應當具有非煤礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,且不得在其他礦山兼職.非煤礦山、尾礦庫應當配備相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員.災害風險嚴重的非煤礦山應當按要求配備災害治理專職領(lǐng)導人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員.(省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責)

(十一)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力.應急管理部門定期開展非煤地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負責人集中培訓.企 業(yè) 主 要 負 責 人、 安 全 生 產(chǎn) 管 理 人 員、 特 種 作 業(yè) 人 員１００ ％持證上崗,無證上崗的,依法限期整改直至停產(chǎn)整頓.取消井下勞務派遣用工.堅決防范 “三違”行為.大力整治假培訓、假考試、假證書. (省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責)

六、防范化解重大安全風險

(十二)嚴肅開展重大事故隱患自查自改.礦山企業(yè)主要負責人每月要組織開展１次重大事故隱患排查整治,實行臺賬銷號管理、動態(tài)清零,自查自改情況于次月５日前報當?shù)鼐哂斜O(jiān)管權(quán)限的應急管理部門.對未開展排查或查出后拒不整改等導致重大 事故隱患長期存在的,依法從嚴從重處罰,有上級公司的,嚴肅倒查上級公司主要負責人責任.非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理. (省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責)

(十三)強化重大災害治理和生態(tài)保護治理.督促企業(yè)常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查治理,按照 “就高不就低”原則調(diào)整災害設(shè)防等級.對災害未查清、未探明、未治理到位的,責令立即停止生產(chǎn)、排除隱患.督促企業(yè)實施邊坡坍塌滑坡、采空區(qū)沖擊地壓、水害等重大災害分區(qū)管理、超前治理.開展源頭 “治超”, 嚴禁任何車輛超載運輸.尾礦庫排洪構(gòu)筑物每３年應進行１次質(zhì)量檢測。2026年底前,所有生產(chǎn)非煤礦山和在用尾礦庫必須達到三級及以上安全生產(chǎn)標準化等級,否則,依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓.督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境污染治理和生態(tài)修復主體責任,嚴守生態(tài)保護紅線,加快綠色礦山建設(shè). (省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按照職責分工負責)

(十四)強化監(jiān)測預警和應急處置.督促非煤地下礦山健全完善人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救和供水施救等安 全避險系統(tǒng).２０２４年底前,地下生產(chǎn)非煤礦山未完善上述系統(tǒng)的,依法 責 令 停 產(chǎn) 整 頓.力 爭 ２０２４ 年 底,完 成 邊 坡 現(xiàn) 狀 高 度１５０米及以上的非煤露天礦山、現(xiàn)狀總堆置高度150米及以上的排土場、具備條件的非煤地下礦山、尾礦庫安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng).非煤礦山企業(yè)要強化應急預案針對性,按規(guī)定建立應急救援組織或與專業(yè)救護隊伍簽訂救護協(xié)議;聯(lián)動天氣預警預報,加強汛期隱患排查,極端天氣嚴禁人員入井,確保應急指令第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員.屬地政府每年汛期前要組織尾礦庫 “頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練.(省廣電局、省氣象局、省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責)

七、提升監(jiān)管執(zhí)法效能

(十五)深入推進嚴格精準執(zhí)法.按照分級分類原則,明確省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限,明確非煤礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體.建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段,提高風險隱患排查整改質(zhì)量.嚴格執(zhí)行 “誰檢查、誰簽名、誰負責”.堅持執(zhí)法和服務相結(jié)合,幫助企業(yè)解決實際問題.(省應急管理廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責)

(十六)重拳打擊盜采礦產(chǎn)資源活動.嚴格執(zhí)行 ?云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的通告?要求,常態(tài)化開展巡查檢查,落實舉報獎勵制度,發(fā)動社會力量開展群防群治.強化礦山民用爆炸物品安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊危害非煤礦山安全的各類違法犯罪活動.(省自然資源廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省應急管理廳等部門按照職責分工負責)

(十七)嚴格事故調(diào)查處理.發(fā)生較大事故的,由省安委會掛牌督辦并跟蹤督導事故調(diào)查.對較大涉險事故、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故,視情況提級調(diào)查.發(fā)生人員死亡事故的非煤礦山,必須停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn).加強安全警示教育,根據(jù)事故等級情況,分別由省、市、縣三級應急管理部門召開警示教育現(xiàn)場會. (省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責)

八、壓實屬地和部門安全生產(chǎn)責任

(十八)落實屬地領(lǐng)導責任.實行市、縣兩級政府領(lǐng)導包保非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制.非煤礦山安全重點州(市)、縣主要領(lǐng)導要定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作,深入井下督促檢查.到2026年底各級非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75％。2024-2026年，全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降１５％以上. (省應急管理廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省委編辦、省自然資源廳等部門按照職責分工負責)

(十九)落實部門安全監(jiān)管責任.礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作,其他各有關(guān)部門按照 “三管三必須”要求,加強協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力.積極爭取中央補助資金支持非煤礦山重大災害風險防控建設(shè)、尾礦庫綜合治理、非煤礦山智能化建設(shè)等,落實 “人防、技防、工程 防、管 理 防”治 本 措施.各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加大指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促力度.對安全生產(chǎn)責任履行不到位的,要聯(lián)合相關(guān)部門依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責.(省應急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責)各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導,精心組織實施,加大政策宣傳力度,確保各項工作任務落實到位.各州 (市)不制定配套文件,州 (市)有關(guān)部門參照省直部門分工抓好落實.

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》的通知(1).pdf