行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

（2007年4月4日  中華人民共和國國務(wù)院令第495號

2007年6月1日起施行）

第一章  總  則

第一條　為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，制定本條例。

第二條　行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，應(yīng)當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政 機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當給予處分的違法違紀行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。

第三條　行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。

第四條　給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。

給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當與其違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第五條　行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二章　處分的種類和適用

第六條　行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第七條　行政機關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

第八條　行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當按照規(guī)定降低級別。

第九條　行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔任公務(wù)員職務(wù)。

行政機關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應(yīng)當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

第十條　行政機關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當分別確定其處分。應(yīng)當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個月。

第十一條　行政機關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當承擔的紀律責任，分別給予處分。

第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

　?。ㄈ┐┗蛘咦柚顾私野l(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

第十四條　行政機關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當減輕處分。

行政機關(guān)公務(wù)員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十五條　行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應(yīng)當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十六條　行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或者上級行政機關(guān)依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。

第十七條　違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員在行政機關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導職務(wù)，依法應(yīng)當給予處分的，由行政機關(guān)根據(jù)其違法違紀事實，給予處分。

行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

第三章　違法違紀行為及其適用的處分

第十八條　有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；

（七）未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

（八）其他違反政治紀律的行為。

有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

第十九條　有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執(zhí)行機關(guān)的交流決定的；

（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)作出的決定的；

（五）違反規(guī)定應(yīng)當回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。

第二十條　有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（二）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；

（三）對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾恚率箍钗锉回澪?、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第二十一條　有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；

（二）違法設(shè)定或者實施行政強制措施的；

（三）違法設(shè)定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。

第二十二條　弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第二十三條　有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第二十四條　違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費國家資財?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十五條　有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；

（二）壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。

第二十六條　泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第二十七條　從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第二十八條　嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

第二十九條　有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

第三十條　參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第三十一條　吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第三十二條　參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。

第三十三條　違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第四章　處分的權(quán)限

第三十四條　對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

第三十五條　對經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。

第三十六條　對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經(jīng)縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級人民政府向同級人民 代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領(lǐng)導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以決定暫停其履行職 務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務(wù)委員會，并通報下級人民代表大會常 務(wù)委員會。

第三十七條　對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。

第三十八條　行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責的，任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。

被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

第五章　處分的程序

第三十九條　任免機關(guān)對涉嫌違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經(jīng)任免機關(guān)負責人同意，由任免機關(guān)有關(guān)部門對需要調(diào)查處理的事項進行初步調(diào)查；

（二）任免機關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認為該公務(wù)員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關(guān)負責人批準后立案；

（三）任免機關(guān)有關(guān)部門負責對該公務(wù)員違法違紀事實做進一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機關(guān)負責人報告；

（四）任免機關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

（五）經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導成員集體討論，作出對該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機關(guān)應(yīng)當將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；

（七）任免機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規(guī)定辦理。

任免機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務(wù)員主管部門備案。

第四十條　監(jiān)察機關(guān)對違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。

第四十一條　對行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀案件進行調(diào)查，應(yīng)當由2名以上辦案人員進行；接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當如實提供情況。

嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

第四十二條　參與行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當提出回避申請；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

（一）與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；

（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條　處分決定機關(guān)負責人的回避，由處分決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)負責人決定；其他違法違紀案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機關(guān)負責人決定。

處分決定機關(guān)或者處分決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條　給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。

第四十五條　處分決定應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）被處分人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；

（二）經(jīng)查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據(jù)；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

第四十六條　處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條　行政機關(guān)公務(wù)員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)管理。

第六章　不服處分的申訴

第四十八條　受到處分的行政機關(guān)公務(wù)員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。

復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

行政機關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

第四十九條　有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機關(guān)應(yīng)當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關(guān)重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的違法違紀事實證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

第五十條　有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機關(guān)應(yīng)當變更處分決定，或者責令原處分決定機關(guān)變更處分決定：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節(jié)認定有誤的；

（三）處分不當?shù)摹?/span>

第五十一條　行政機關(guān)公務(wù)員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級別或者工資檔次的，應(yīng)當按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機關(guān)公務(wù)員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當恢復(fù)該公務(wù)員的級別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。

被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關(guān)公務(wù)員工資福利受到損失的，應(yīng)當予以補償。

第七章　附  則

第五十二條　有違法違紀行為應(yīng)當受到處分的行政機關(guān)公務(wù)員，在處分決定機關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

第五十三條　行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退 賠的，由處分決定機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應(yīng)當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當退 還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第五十四條　對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十五條　本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。